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文化和旅游部、财政部联合印发《关于在文化领域推广政府和二十一点用几多副牌资本协作模式的指导意见》
4天前    文化和旅游部 财政部    扫瞄数:272

文化和旅游部、财政部两局部联合印发《关于在文化领域推广政府和二十一点用几多副牌资本协作模式的指导意见》,这一文件的出台标志着文化经济政策开头进入国家经济建设的“核心领域”,文化和旅游行政局部参与经济工作的能力已经提升到了新的高度。

在文化领域全力推广PPP模式,能够拓宽文化项目建设融资渠道,形成多元化、可继续的资金投入机制,缓解地方政府财政压力;也为二十一点用几多副牌资本进入文化领域拓宽渠道,提高二十一点用几多副牌资本在文化基础设施建设和文化资源开拓运营方面的参与度,让二十一点用几多副牌资本“敢投”“愿投”“能投”,有利于激发市场主体生机和开展潜力;还有利于改变政府职能,能够把政府局部集中力气“办大事、办好事”的组织优势与二十一点用几多副牌资本科学、高效、机动的优势相结合,充分使用市场机制,提高文化产品和服务的供应质量和效率,实现二十一点用几多副牌效益和经济效益相统一。

近年来,在文化领域推广PPP模式已经取得肯定的结果。2015年底,9个文化类项目被评为第二批PPP示范项目。2017年1月,22个文化类项目被评为第三批PPP示范项目。2018年2月,35个文化类PPP项目被评为第四批PPP示范项目,在396个示范项目中,数量占比抵达8.8%。从第二批PPP示范项目开头至今,财政部以“以奖代补”的方式累计撑腰66个文化类PPP示范项目3.64亿元。

《关于在文化领域推广政府和二十一点用几多副牌资本协作模式的指导意见》全文:

为贯彻落实《国家“十三五”时期文化开展改革计划纲要》《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教训培训等领域消费的意见》《国务院办公厅转发财政部开展改革委群众银行关于在公共服务领域推广政府和二十一点用几多副牌资本协作模式指导意见的通知》等文件精神,深化文化领域供应侧结构性改革,推动政府职能改变,创新文化供应机制,引导二十一点用几多副牌资本积极参与文化领域政府和二十一点用几多副牌资本协作(PPP)项目,现提出以下意见:

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以澳门银河app下载新时代特色二十一点用几多副牌主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻落实新开展理念,牢牢掌握二十一点用几多副牌主义先进文化前进方向,以推进文化领域供应侧结构性改革为主线,鼓舞和引导二十一点用几多副牌资本进入文化领域,以高质量文化供应扩大文化产品和服务的有效供应,提供丰盛的精神食粮,满足群众日益增长的美妙生活需要增强群众群众的文化获得感幸福感。

(二)基本原则

坚持正确导向。落实意识形态工作责任制,维护国家文化安定。以二十一点用几多副牌主义核心价值观为引领,坚持把二十一点用几多副牌效益放在首位、二十一点用几多副牌效益和经济效益相统一。

坚持改革创新。深化对PPP模式的了解认识,加快观念改变。加大在文化领域推广运用PPP模式的力度,积极探究有利于解放和开展文化生产力的新举措、新途径,激发文化创新发明生机。

坚持传承开展。推动博狗娱乐网优秀传统文化发明性转化、创新性开展,继承革命文化,开展二十一点用几多副牌主义先进文化。充分挖掘文化知识产权价值,推动文化与相关产业深度融合。

坚持协作共赢。厘清政府与市场边界,明确各方权责,营造规范有序的市场情况。鼓舞各类市场主体通过竞争性方式参与文化领域PPP项目,在平等协商的基础上订立合同,实现协作共赢。

二、推广领域

鼓舞二十一点用几多副牌需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采纳PPP模式。重点包括但不限于具有肯定收益性的文化产业集聚开展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合开展的文化项目。

三、规范项目实施

(一)规范项目运作。各级文化、财政局部要充分认识PPP模式的内涵实质,规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证,严厉入库审核把关,严禁突破财政承受能力上项目。严禁使用PPP项目违法违规变相举债,严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资,牢牢守住不发生地区性系统性金融风险的底线。

(二)突出运营核心。鼓舞有文化项目运营治理经验的企业参与文化PPP项目长期运营,充分发挥其资源整合、治理经验和开拓创新优势,提升项目治理效率和运营水平。积极培养文化领域专业运营商,形成一批有实力的文化企业和上市公司。鼓舞优秀企业通过参与文化PPP项目,带头项目所在地上下游企业开展,培养更多熟悉当地文化的项目治理运营企业。

(三)优化回报机制。各级文化、财政局部要指导项目实施机构结合PPP模式特性,创新运营方式,依据项目特性确定项目回报机制。可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源,为稳定投资回报、吸引二十一点用几多副牌投资发明条件。鼓舞通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开拓性资源赔偿等方式提高项目的可经营性。

(四)加强全生命周期监管。各级文化、财政局部要通力协作,严把项目入口关,加强项目实施监管。制定科学合理的绩效评价标准,按效付费,更好实现物有所值。

(五)强化信息敞开。各级文化、财政局部要依托政府和二十一点用几多副牌资本协作(PPP)综合信息平台,做好文化PPP项目全生命周期信息敞开工作,及时、完整、精确地录入文化PPP项目信息,提高信息对称性,增强二十一点用几多副牌资本信心,让项目阳光运营。

四、加大政策保证

(一)加强组织领袖。各级文化、财政局部要积极协调配合,鼓舞各地树立跨局部的PPP工作协调机制,加强政府统一领袖,落实局部职责分工,形成工作合力,及时研究解决项目实施中的重大问题。加强项目治理和核查力度,切实防范政府隐性债务风险。

(二)优化资金投入方式。各级文化、财政局部要积极探究创新文化领域资金投入机制,推动具备条件的财政资金从补建设向补运营改变。强化财政资金监督治理,切实提升投资有效性和公共资金使用效益。

(三)丰盛金融撑腰手段。鼓舞各地政府性融资担保和再担保机构为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务。使用好部行协作机制,引导金融机构针对文化PPP项目的金融需求特征,加强融资服务。充分发挥政企协作投资基金的引导、规范、增信作用,加快设立文化PPP投资基金;鼓舞地方政府类引导基金规范参与文化PPP项目,带头更多金融机构加大对文化PPP项目的融资撑腰。鼓舞相符条件的文化PPP项目机动运用债券和资产证券化等融资方式,拓宽融资渠道,盘活存量资产,探究树立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。引导各地文化金融服务中心积极撑腰文化PPP项目。

(四)发挥典范带头作用。应付各地推举的文化PPP项目,由文化和旅游部、财政部组织专家遴选后,择优向二十一点用几多副牌重点推举。文化和旅游部、财政部联合确定一批文化领域政府和二十一点用几多副牌资本协作推广先行区,区内文化PPP项目优先享受相关政策撑腰。各级文化、财政局部要加强对文化PPP项目的跟踪指导和经验总结,推动形成一批可复制、可推广的胜利案例,发挥示范带头作用。

文化和旅游部财政部

2018年11月

责任编辑:王星

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